最高人民法院 关于审理环境民事公益诉讼案件适用 法律若干问题的解释 （2014年12月8日最高人民法院审判委员会 第1631次会议通过,根据2020年12月23日最高人民法院 审判委员会第 1823次会议通过的《最高人民法院关于修改 〈最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定〉 等十九件民事诉讼类司法解释的决定》修正） 为正确审理环境民事公益诉讼案件，根据《中华人民共和国 民法典》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国民事诉 讼法》等法律的规定，结合审判实践，制定本解释。 第一条　法律规定的机关和有关组织依据民事诉讼法第五 十五条、环境保护法第五十八条等法律的规定，对已经损害社会 公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏 生态的行为提起诉讼，符合民事诉讼法第一百一十九条第二项、 第三项、第四项规定的，人民法院应予受理。 第二条　依照法律、法规的规定，在设区的市级以上人民政 府民政部门登记的社会团体、基金会以及社会服务机构等，可以 认定为环境保护法第五十八条规定的社会组织。 第三条　设区的市，自治州、盟、地区，不设区的地级市， 0直辖市的区以上人民政府民政部门，可以认定为环境保护法第 五十八条规定的“设区的市级以上人民政府民政部门”。 第四条　社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维护 社会公共利益，且从事环境保护公益活动的，可以认定为环境 保护法第五十八条规定的“专门从事环境保护公益活动”。 社会组织提起的诉讼所涉及的社会公共利益，应与其宗旨 和业务范围具有关联性。 第五条　社会组织在提起诉讼前五年内未因从事业务活动 违反法律、法规的规定受过行政、刑事处罚的，可以认定为环境 保护法第五十八条规定的“无违法记录”。 第六条　第一审环境民事公益诉讼案件由污染环境、破坏生 态行为发生地、损害结果地或者被告住所地的中级以上人民法院 管辖。 中级人民法院认为确有必要的，可以在报请高级人民法院 批准后，裁定将本院管辖的第一审环境民事公益诉讼案件交由 基层人民法院审理。 同一原告或者不同原告对同一污染环境、破坏生态行为分别 向两个以上有管辖权的人民法院提起环境民事公益诉讼的，由 最先立案的人民法院管辖，必要时由共同上级人民法院指定管 辖。 第七条　经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据本 辖区环境和生态保护的实际情况，在辖区内确定部分中级人民 1法院受理第一审环境民事公益诉讼案件。 中级人民法院管辖环境民事公益诉讼案件的区域由高级人 民法院确定。 第八条　提起环境民事公益诉讼应当提交下列材料： （一）符合民事诉讼法第一百二十一条规定的起诉状，并 按照被告人数提出副本； （二）被告的行为已经损害社会公共利益或者具有损害社 会公共利益重大风险的初步证明材料； （三）社会组织提起诉讼的，应当提交社会组织登记证书、 章程、起诉前连续五年的年度工作报告书或者年检报告书，以及 由其法定代表人或者负责人签字并加 盖公章的无违法记录的 声 明。 第九条　人民法院认为原告提出的诉讼请 求不足以保护社 会公共利益的，可以向其释明 变更或者增加停止侵害、修复生态 环境等诉讼请求。 第十条　人民法院受理环境民事公益诉讼后，应当在立案 之日起五日内将起诉状副本发 送被告，并公告案件受理情况。 有权提起诉讼的其 他机关和社会组织在公告 之日起三十日 内申请参加诉讼，经审查符合法定条件的，人民法院应当将其 列为共同原告；逾期申请的，不予准许。 公民、法人和其他组织以人身、财产受到损害为由申请参加 诉讼的，告知其另行起诉。 2