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司法解释 中华人民共和国最高人民法院 公告 最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法》的解释》已于2017 年11月13日由最高人民法院审判委员会第1726次会议通过,现予公布,自 2018年2月8日起施行。 2018年2月6日 最高人民法院 关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 法释【2018]1号 为正确适用《中华人民共和国行政诉 的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行 讼法》(以下简称行政诉讼法),结合人民法 为; 院行政审判工作实际,制定本解释。 (七)行政机关根据人民法院的生效裁 一、受案范围 判、协助执行通知书作出的执行行为,但行 第一条公民、法人或者其他组织对 政机关扩大执行范围或者采取违法方式实 行政机关及其工作人员的行政行为不服, 施的除外; 依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼 (八)上级行政机关基于内部层级监督 的受案范围。 关系对下级行政机关作出的听取报告、执 下列行为不属于人民法院行政诉讼的 法检查、督促履责等行为; 受案范围: 九)行政机关针对信访事项作出的登 (一)公安、国家安全等机关依照刑事 记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行 诉讼法的明确授权实施的行为; 为; (二)调解行为以及法律规定的仲裁行 (十)对公民、法人或者其他组织权利 为; 义务不产生实际影响的行为。 (三)行政指导行为; 第二条行政诉讼法第十三条第一项 (四)驳回当事人对行政行为提起申诉 规定的“国家行为”,是指国务院、中央军事 的重复处理行为; 委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律 (五)行政机关作出的不产生外部法律 的授权,以国家的名义实施的有关国防和 效力的行为; 外交事务的行为,以及经宪法和法律授权 (六)行政机关为作出行政行为而实施 的国家机关宣布紧急状态等行为 - 28 - 中华人民共和国最高人民法院公报 行政诉讼法第十三条第二项规定的 (三)书面告知当事人向有管辖权的基 “具有普遍约束力的决定、命令”,是指行政 层人民法院起诉。 机关针对不特定对象发布的能反复适用的 第七条基层人民法院对其管辖的第 规范性文件。 审行政案件,认为需要由中级人民法院 行政诉讼法第十三条第三项规定的 审理或者指定管辖的,可以报请中级人民 “对行政机关工作人员的奖惩、任免等决 法院决定。中级人民法院应当根据不同情 定”,是指行政机关作出的涉及行政机关工 况在七日内分别作出以下处理: 作人员公务员权利义务的决定。 (一)决定自行审理; 行政诉讼法第十三条第四项规定的 (二)指定本辖区其他基层人民法院管 “法律规定由行政机关最终裁决的行政行 辖; 为”中的“法律”,是指全国人民代表大会及 (三)决定由报请的人民法院审理 其常务委员会制定、通过的规范性文件。 第八条行政诉讼法第十九条规定的 二、管辖 “原告所在地”,包括原告的户籍所在地、经 第三条各级人民法院行政审判庭审 常居住地和被限制人身自由地。 理行政案件和审查行政机关申请执行其行 对行政机关基于同一事实,既采取限 政行为的案件。 制公民人身自由的行政强制措施,又采取 专门人民法院、人民法庭不审理行政 其他行政强制措施或者行政处罚不服的 案件,也不审查和执行行政机关申请执行 由被告所在地或者原告所在地的人民法院 其行政行为的案件。铁路运输法院等专门 管辖。 人民法院审理行政案件,应当执行行政诉 第九条行政诉讼法第二十条规定的 讼法第十八条第二款的规定。 “因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行 第四条立案后,受诉人民法院的管 为导致不动产物权变动而提起的诉讼。 辖权不受当事人住所地改变、追加被告等 不动产已登记的,以不动产登记簿记 事实和法律状态变更的影响。 载的所在地为不动产所在地;不动产未登 第五条有下列情形之一的,属于行 记的,以不动产实际所在地为不动产所在 政诉讼法第十五条第三项规定的“本辖区 地。 内重大、复杂的案件”: 第十条人民法院受理案件后,被告 (一)社会影响重大的共同诉讼案件; 提出管辖异议的,应当在收到起诉状副本 (二)涉外或者涉及香港特别行政区、 之日起十五日内提出 澳门特别行政区、台湾地区的案件; 对当事人提出的管辖异议,人民法院 (三)其他重大、复杂案件。 应当进行审查。异议成立的,裁定将案件 第六条当事人以案件重大复杂为 移送有管辖权的人民法院;异议不成立的, 由,认为有管辖权的基层人民法院不宜行 裁定驳回。 使管辖权或者根据行政诉讼法第五十二条 人民法院对管辖异议审香后确定有管 的规定,向中级人民法院起诉,中级人民法 辖权的,不因当事人增加或者变更诉讼请 院应当根据不同情况在七日内分别作出以 求等改变管辖,但违反级别管辖、专属管辖 下处理: 规定的除外。 (一)决定自行审理; 第十一条有下列情形之一的,人民 (二)指定本辖区其他基层人民法院管 法院不予审查: 辖; (一)人民法院发回重审或者按第一审 2018年第4期 - 29 -

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