司法解释 中华人民共和国最高人民法院 公告 最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法》的解释》已于2017 年11月13日由最高人民法院审判委员会第1726次会议通过，现予公布，自 2018年2月8日起施行。 2018年2月6日 最高人民法院 关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 法释【2018]1号 为正确适用《中华人民共和国行政诉 的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行 讼法》（以下简称行政诉讼法），结合人民法 为; 院行政审判工作实际，制定本解释。 （七)行政机关根据人民法院的生效裁 一、受案范围 判、协助执行通知书作出的执行行为，但行 第一条公民、法人或者其他组织对 政机关扩大执行范围或者采取违法方式实 行政机关及其工作人员的行政行为不服， 施的除外； 依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼 （八）上级行政机关基于内部层级监督 的受案范围。 关系对下级行政机关作出的听取报告、执 下列行为不属于人民法院行政诉讼的 法检查、督促履责等行为； 受案范围： 九)行政机关针对信访事项作出的登 （一)公安、国家安全等机关依照刑事 记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行 诉讼法的明确授权实施的行为； 为; （二）调解行为以及法律规定的仲裁行 （十）对公民、法人或者其他组织权利 为; 义务不产生实际影响的行为。 (三)行政指导行为; 第二条行政诉讼法第十三条第一项 (四)驳回当事人对行政行为提起申诉 规定的“国家行为”，是指国务院、中央军事 的重复处理行为； 委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律 （五）行政机关作出的不产生外部法律 的授权，以国家的名义实施的有关国防和 效力的行为； 外交事务的行为，以及经宪法和法律授权 (六)行政机关为作出行政行为而实施 的国家机关宣布紧急状态等行为 - 28 - 中华人民共和国最高人民法院公报 行政诉讼法第十三条第二项规定的 （三）书面告知当事人向有管辖权的基 “具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政 层人民法院起诉。 机关针对不特定对象发布的能反复适用的 第七条基层人民法院对其管辖的第 规范性文件。 审行政案件，认为需要由中级人民法院 行政诉讼法第十三条第三项规定的 审理或者指定管辖的，可以报请中级人民 “对行政机关工作人员的奖惩、任免等决 法院决定。中级人民法院应当根据不同情 定”，是指行政机关作出的涉及行政机关工 况在七日内分别作出以下处理： 作人员公务员权利义务的决定。 (一)决定自行审理; 行政诉讼法第十三条第四项规定的 (二)指定本辖区其他基层人民法院管 “法律规定由行政机关最终裁决的行政行 辖； 为”中的“法律”，是指全国人民代表大会及 （三）决定由报请的人民法院审理 其常务委员会制定、通过的规范性文件。 第八条行政诉讼法第十九条规定的 二、管辖 “原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经 第三条各级人民法院行政审判庭审 常居住地和被限制人身自由地。 理行政案件和审查行政机关申请执行其行 对行政机关基于同一事实，既采取限 政行为的案件。 制公民人身自由的行政强制措施，又采取 专门人民法院、人民法庭不审理行政 其他行政强制措施或者行政处罚不服的 案件，也不审查和执行行政机关申请执行 由被告所在地或者原告所在地的人民法院 其行政行为的案件。铁路运输法院等专门 管辖。 人民法院审理行政案件，应当执行行政诉 第九条行政诉讼法第二十条规定的 讼法第十八条第二款的规定。 “因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行 第四条立案后，受诉人民法院的管 为导致不动产物权变动而提起的诉讼。 辖权不受当事人住所地改变、追加被告等 不动产已登记的，以不动产登记簿记 事实和法律状态变更的影响。 载的所在地为不动产所在地；不动产未登 第五条有下列情形之一的，属于行 记的，以不动产实际所在地为不动产所在 政诉讼法第十五条第三项规定的“本辖区 地。 内重大、复杂的案件”： 第十条人民法院受理案件后，被告 （一)社会影响重大的共同诉讼案件； 提出管辖异议的，应当在收到起诉状副本 （二)涉外或者涉及香港特别行政区、 之日起十五日内提出 澳门特别行政区、台湾地区的案件； 对当事人提出的管辖异议，人民法院 （三)其他重大、复杂案件。 应当进行审查。异议成立的，裁定将案件 第六条当事人以案件重大复杂为 移送有管辖权的人民法院；异议不成立的， 由，认为有管辖权的基层人民法院不宜行 裁定驳回。 使管辖权或者根据行政诉讼法第五十二条 人民法院对管辖异议审香后确定有管 的规定，向中级人民法院起诉，中级人民法 辖权的，不因当事人增加或者变更诉讼请 院应当根据不同情况在七日内分别作出以 求等改变管辖，但违反级别管辖、专属管辖 下处理： 规定的除外。 (一)决定自行审理; 第十一条有下列情形之一的，人民 （二）指定本辖区其他基层人民法院管 法院不予审查： 辖; （一）人民法院发回重审或者按第一审 2018年第4期 - 29 -